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《行動計劃》提出，實行煤電節能減排與新建項目掛鉤。能效和環保指標先進的新建燃煤發電項目優先納入各省(區、市)年度火電建設方案。對燃煤發電能效和環保指標先進、積極實施煤電節能減排升級與改造并取得顯著成效的企業，各省級能源主管部門應優先支持其新建項目建設；對燃煤發電能效和環保指標落后、煤電節能減排升級與改造任務完成較差的企業，可限批其新建項目。